廈門城市規(guī)劃演變之路

　　1995版：“一環(huán)數(shù)片、眾星拱月”的單中心衛(wèi)星狀。

　　2004版：“一心兩環(huán)、一主四輔八片”單中心多核型。

　　2010版：“兩環(huán)五片”多中心模式。

　　2012版：本輪總體規(guī)劃，力圖調(diào)整廈門市單中心的空間結(jié)構(gòu)，建立多中心模式。

　　廈門網(wǎng)-廈門商報訊（記者 陳光豪 見習(xí)記者）在很多市民的眼里，廈門的城市中心就一個，那就是島內(nèi)。這個觀念，以后恐怕要改變了。

　　昨日，市十四屆人大常委會第四次會議召開，聽取了廈門市城市總體規(guī)劃實施情況的報告。記者了解到，廈門擬修正城市總體規(guī)劃，島外各區(qū)將由衛(wèi)星城逐步發(fā)展為新城組團，一個“多中心”城市空間結(jié)構(gòu)呼之欲出。這也意味著，島外新城的定位不只是次中心。

　　據(jù)介紹，不論是原來規(guī)劃的“一主四輔”單中心多核結(jié)構(gòu)，還是現(xiàn)行的四大新城布局、軌道交通規(guī)劃都是以本島為中心，島外新城作為次中心。多個次中心意味著將繼續(xù)強化本島的中心集聚功能，這都不利于控制島內(nèi)開發(fā)強度，提升島內(nèi)新城建設(shè)。

　　為啥調(diào)整規(guī)劃

　　島內(nèi)人口比規(guī)劃多出70萬人

　　根據(jù)2010版的城市總體規(guī)劃，廈門全市總?cè)丝谝?guī)模2015年控制為320萬人，2020年控制為390萬人，其中廈門本島總?cè)丝谝?guī)?？刂茷?30萬人。

　　然而，根據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計，上述規(guī)劃人口規(guī)模已被突破。全市實際總?cè)丝?，今年就已超過原預(yù)測的2020年總?cè)丝?，特別是島內(nèi)人口規(guī)模增長更快，原規(guī)劃控制130萬人以內(nèi)，至2011年常住人口已達(dá)到186萬人，今年更是突破200萬人的大關(guān)。

　　島內(nèi)開發(fā)強度過大

　　目前，隨著島內(nèi)東部開發(fā)建設(shè)、西部舊城改造的推進，島內(nèi)高強度的開發(fā)，使開發(fā)容量已大大突破原規(guī)劃。不僅人口密度大、人口規(guī)模超，而且建筑容積率高。

　　按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，宜居城市人口密度應(yīng)在1萬人/平方公里以內(nèi)，但廈門本島人口平均密度1.82萬人/平方公里，部分街道人口，如鷺江、中華、廈港等甚至超過3萬人/平方公里。

　　據(jù)介紹，島內(nèi)開發(fā)強度超出規(guī)劃目標(biāo)，也導(dǎo)致公共配套不足，交通擁堵，環(huán)境品質(zhì)下降。

　　主干道高峰期堵車成常態(tài)

　　堵車，這是每個大城市市民經(jīng)常遇到的事，廈門也不例外。

　　市人大城建環(huán)資委介紹，廈門島內(nèi)道路空間供給有限，主干道高峰期平均車速僅為24公里—26公里/小時，高峰期堵塞常有發(fā)生，呂嶺路江頭段、蓮岳路蓮花路口、湖濱南路和湖濱北路部分路口等成為相對常態(tài)化的交通擁堵路段。

　　一方面是堵，另一方面是越來越多的人買車。截至2011年底，全市機動車保有量為81.3萬輛，小汽車達(dá)到35.49萬輛，每百人擁有小汽車10.2輛，超過了香港每百人9輛的水平。

　　島外軟件建設(shè)是短腿

　　雖然島內(nèi)外面積之比為1：11，但人口密度卻是11：1。據(jù)介紹，在新城建設(shè)上，大多考慮的是產(chǎn)業(yè)區(qū)與住宅建設(shè)，在投資建設(shè)具有帶動效應(yīng)的功能性項目上，如引入知名學(xué)校、醫(yī)院等公共配套方面進展緩慢，島外難以形成抗衡本島的反磁力中心。

　　換句形象的話講，島外建設(shè)軟硬件不均衡，兩條腿有長短之別，很多硬件標(biāo)準(zhǔn)是高于島內(nèi)，但軟件上，還有待加強。

　　趙燕菁也介紹，為應(yīng)對人口增長，以及配合廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革等，廈門整個城市總體規(guī)劃有待修正。據(jù)介紹，待修改完成后，將再上報國務(wù)院審批。

　  建議

　　車主要繳交通擁堵費

　　市人大城建環(huán)資委建議，要探索通過增收交通擁堵費、提高停車費用、錯時上下班等做法，緩解交通壓力。

　　島內(nèi)是否加建立交要慎重論證

　　“盡快實行交通需求管理政策?！壁w燕菁在作報告時也建議，要控制小汽車快速增長勢頭，大力發(fā)展公共交通；要打通本島斷頭路，加密支路網(wǎng)，改善交通微循環(huán)；要慎重論證老城區(qū)加建停車樓政策，廈漳跨海通道是否連接老城區(qū)，以及本島是否加建立交等問題。

　　嚴(yán)控島內(nèi)開發(fā)建設(shè)

　　趙燕菁建議，要調(diào)整相關(guān)政策，降低島內(nèi)開發(fā)強度，嚴(yán)格控制島內(nèi)開發(fā)建設(shè)。他建議，立法保護本島山體公園，濱海、濱湖岸線，嚴(yán)禁建設(shè)占用，嚴(yán)格控制老城區(qū)歷史風(fēng)貌區(qū)的改造開發(fā)。

　　推動事業(yè)單位遷至島外

　　市人大城建環(huán)資委建議，合理調(diào)整中心職能，將本島一般性功能搬遷到島外，降低本島人口密度。推動本島的科研機構(gòu)、事業(yè)單位和部分專業(yè)性行政機關(guān)搬遷到新城。同時，深入研究行政中心外遷問題。

　　此外，在招商引資方面，改變傳統(tǒng)的通過新城建設(shè)等硬件優(yōu)勢吸引客商模式，向高端服務(wù)、宜居環(huán)境、體制機制、人才儲備等軟件優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

　　島內(nèi)根據(jù)200萬人調(diào)整規(guī)劃

　　目前，島內(nèi)絕大部分市政設(shè)施按100萬人口的規(guī)模進行規(guī)劃建設(shè)，亟須對供水、燃?xì)?、城市道路等方面進行擴容。

　　趙燕菁建議，根據(jù)新的人口數(shù)據(jù)，調(diào)整總體規(guī)劃的人口和用地規(guī)模，按照200萬人口容量調(diào)整本島規(guī)劃。