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2018年度泉州市治欠保支及年終歲首采取措施工作情況

發(fā)布時(shí)間：2019-02-02

編者按：為貫徹落實(shí)國家和省、市保障農(nóng)民工工資支付工作的部署要求，市人社局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新制度機(jī)制，著力推進(jìn)治欠保支，有力促進(jìn)了我市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。市政府王永禮市長(zhǎng)作出批示：“抓得很有效，得持續(xù)細(xì)化落實(shí)，確保省‘兩會(huì)’、春節(jié)期間與節(jié)后全國‘兩會(huì)’的穩(wěn)定。”市政府呂剛副市長(zhǎng)作出批示：“機(jī)制好，成效明顯。要繼續(xù)組織實(shí)施好‘三二一’措施，努力確保春節(jié)期間農(nóng)民工工資支付，讓農(nóng)民工拿到錢、過好年。”為進(jìn)一步落實(shí)行之有效的制度機(jī)制，現(xiàn)將《2018年度全市治欠保支及年終歲首采取措施工作情況》刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2018年度全市治欠保支及年終歲首采取措施工作情況

2018年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步落實(shí)在全省創(chuàng)新構(gòu)建的“3+5”治欠保支機(jī)制，治欠保支呈現(xiàn)“五個(gè)下降”的積極態(tài)勢(shì)。年終歲首，進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，針對(duì)欠薪較為集中的建設(shè)施工、加工制造、住宿餐飲和居民服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)提出“三二一”措施，確保2019年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付得到保障。

一、2018年治欠保支呈現(xiàn)“五個(gè)下降”的積極態(tài)勢(shì)

2018年，我局會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)完善“3+5”治欠保支機(jī)制（“3”是落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度、應(yīng)急處置機(jī)制、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度三個(gè)制度機(jī)制；“5”是突出做好強(qiáng)化源頭治理、開展專項(xiàng)整治、加強(qiáng)執(zhí)法裁審、打擊惡意欠薪、實(shí)施失信懲戒五項(xiàng)工作重點(diǎn)），取得較好成效。全市共協(xié)調(diào)處理欠薪案件623件，同比下降51%；立案處理欠薪案件97件，同比下降22%；為4812名勞動(dòng)者追發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬4162萬元，分別同比下降69%和72%；移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件18件，同比下降25%。全市未發(fā)生影響面大的欠薪事件和極端事件，勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。我市構(gòu)建“3+5”治欠保支機(jī)制的做法被省人社廳列入綜治（平安建設(shè)）典型案例報(bào)省綜治辦推廣，我市報(bào)送的創(chuàng)新構(gòu)建“3+5”治欠保支機(jī)制工作信息被國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳采用。

二、欠薪主要特點(diǎn)及分析

1.群體性欠薪案件得到有效遏制。2018年，全市處置群體性欠薪事件19件，同比下降87%，涉及勞動(dòng)者310人，涉及金額778萬元，同比均有下降。如，泉州市公共文化中心“四朵花瓣”項(xiàng)目出現(xiàn)的欠薪問題，我局會(huì)同住建、財(cái)政等部門及時(shí)介入，責(zé)令限時(shí)支付拖欠工資，30多名農(nóng)民工共51.9萬元工資接報(bào)后兩天全部支付到位。如，福建聯(lián)合石化公司“大檢修”項(xiàng)目出現(xiàn)的工人聚集討薪事件，會(huì)同公安等部門迅速介入調(diào)查并啟動(dòng)立案程序，責(zé)令12月30日前支付拖欠工資，30日中午，56名工人領(lǐng)到87.2萬元?jiǎng)趧?dòng)所得，并于當(dāng)天返鄉(xiāng)。如，位于鯉城區(qū)的晉江下游生態(tài)整治工程（一期）筍浯公園項(xiàng)目泥水組發(fā)生的欠薪事件，我局及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，38名工人共39.5萬元工資接報(bào)當(dāng)日晚上全部支付到位。

2.欠薪案件主要集中在加工制造行業(yè)和工程建設(shè)領(lǐng)域。建設(shè)施工領(lǐng)域、加工制造行業(yè)欠薪占比較高，案件數(shù)量分別占23%和33%；涉及勞動(dòng)者人數(shù)占比分別為63%和27%；涉及金額分別占比49%、45%。工程建設(shè)領(lǐng)域：主要由于深層次矛盾未根本解決，建筑業(yè)市場(chǎng)管理還不夠規(guī)范，建設(shè)施工項(xiàng)目普遍存在層層轉(zhuǎn)包、非法分包行為，包工頭、班組長(zhǎng)不走法定程序低成本討薪，甚至有組織雇傭工人群體群訪討薪、提起虛假訴訟、夸大欠薪數(shù)額等，擾亂市場(chǎng)秩序。加工制造行業(yè)：勞動(dòng)密集型企業(yè)受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人工成本逐年增加等多方面因素綜合影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低。租賃廠房、設(shè)備經(jīng)營(yíng)的加工制造企業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，2018年全市發(fā)生此類勞資糾紛案件69件，涉及勞動(dòng)者770人，涉及金額685萬元。另據(jù)各地人社部門摸底排查，目前全市有此類企業(yè)2100多家，涉及勞動(dòng)者超3萬人，且企業(yè)主大部分是外來經(jīng)營(yíng)者，資金籌措能力有限，可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)少，特別是年終歲首易引發(fā)群發(fā)群訪案件。此外，中美貿(mào)易關(guān)系摩擦因素對(duì)我市企業(yè)拖欠工資問題影響尚不明顯。

3.住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)發(fā)生欠薪案件呈上升趨勢(shì)。全市人社部門處理住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)案件266件，案件數(shù)占比37%，在2018年欠薪數(shù)據(jù)總體下降較大的情況下，同比增長(zhǎng)21%（增加55件），涉及勞動(dòng)者322人，涉及金額140.4萬元。住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)特點(diǎn)是案多、涉及人數(shù)少、金額小，勞動(dòng)者個(gè)人行為對(duì)社會(huì)影響不大，且主要是新生代勞動(dòng)就業(yè)群體流動(dòng)性大、就業(yè)較不穩(wěn)定及“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型等因素引發(fā)。

三、精準(zhǔn)推出“三二一”措施，全力確保2019年春節(jié)前全面實(shí)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資存量案件動(dòng)態(tài)清零目標(biāo)

我局緊盯年終歲首這一欠薪問題易發(fā)期，會(huì)同住建、財(cái)政、公安、法院等部門，把治欠保支工作作為重要的民生工程和政治任務(wù)來抓，有針對(duì)性制定“三二一”措施，抓好責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力化解欠薪案件，讓農(nóng)民工拿到錢、過好年。

1.實(shí)行“三制度”。一是集中辦公制度。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急處置機(jī)制，我局于2018年11月初牽頭會(huì)同公安、住建、法院等部門啟動(dòng)欠薪應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，案件較多的晉江市也于同月抽調(diào)相關(guān)部門專業(yè)骨干集中辦公，其他縣（市、區(qū)）大多在春節(jié)前抽調(diào)人員集中辦公。一旦發(fā)生群體性欠薪，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，做好聯(lián)動(dòng)妥善處置。二是24小時(shí)投訴舉報(bào)專人值守制度。市、縣兩級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)均認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)投訴舉報(bào)專人值守制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，推行“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”，及時(shí)有效為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。三是要情日?qǐng)?bào)告制度。督促各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，每日?qǐng)?bào)告勞動(dòng)保障要情，一旦出現(xiàn)欠薪等違法行動(dòng)，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門介入依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，讓農(nóng)民工領(lǐng)到“辛苦錢”。

2.落實(shí)“兩金”。督促落實(shí)工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。至2018年底，全市共預(yù)存工資保證金15.3億元，其中商業(yè)銀行保函4.6億元。各縣（市、區(qū)）政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金額度已從100萬元提高至200萬元，洛江區(qū)等地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，全市年底已籌集3114萬元。一旦發(fā)生欠薪一時(shí)無法解決的，我們將及時(shí)動(dòng)用，確保農(nóng)民工工資得到支付和基本生活困難得到解決。

3.開展“一行動(dòng)”。2018年11月至2019年春節(jié)前，按照省廳和市委、市政府的統(tǒng)一部署，組織開展農(nóng)民工工資支付情況的專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)加工密集型、餐飲服務(wù)業(yè)等欠薪高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和建設(shè)施工項(xiàng)目、政府投資工程項(xiàng)目開展全面排查，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警和欠薪要情收集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性問題，對(duì)排查出的隱患集中開展清欠專項(xiàng)整治，確保欠薪問題妥善處置、欠薪案件動(dòng)態(tài)清零。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，已協(xié)調(diào)處理欠薪案件115件，立案處理欠薪案件22件，為929名農(nóng)民工追發(fā)工資638萬元，及時(shí)處置欠薪群體性事件4件。（市局辦公室，監(jiān)察支隊(duì)）

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