| 廈門市實施“海納百川”人才計劃，打造“人才特區(qū)” 2013－2020行動綱要 |
為深入貫徹黨的十八大精神，加快實施人才強市戰(zhàn)略，推進國家創(chuàng)新型城市建設，以更大力度吸引海內(nèi)外高層次人才來廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本行動綱要（以下簡稱《行動綱要》）。 一、出臺《行動綱要》的戰(zhàn)略意義 人才是最活躍的生產(chǎn)力，是科學發(fā)展的第一資源。在經(jīng)濟社會改革發(fā)展的關鍵階段，大力推動實施人才引進培養(yǎng)計劃，推動人才發(fā)展體制機制改革與政策創(chuàng)新，提高人才資源的開發(fā)利用水平，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重大而深遠的意義。借鑒改革開放初期建設經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗，積極建設人才特區(qū)，是構筑人才發(fā)展戰(zhàn)略高地、形成人才競爭比較優(yōu)勢、加快建設人才強市的戰(zhàn)略選擇。 廈門經(jīng)濟特區(qū)建設30多年來，廈門市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新和人才引領，持續(xù)推動人才強市戰(zhàn)略，廈門已成為中國十大海歸創(chuàng)業(yè)熱門城市和外籍人才眼中最具吸引力十大城市。國務院批準實施《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，為新時期特區(qū)發(fā)展注入了強勁動力。站在新的起點上，廈門要突破發(fā)展的地域空間局限、資源瓶頸制約等問題，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，進一步增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，關鍵在于堅持人才引領，創(chuàng)新驅(qū)動。當前我市人才發(fā)展還存在人才總量不足、高層次人才短缺、人才結構不合理、人才創(chuàng)新力量不強等問題，特別是金融、航運、軌道交通、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)領軍人才缺乏，影響了廈門城市綜合競爭力的進一步提升。實施“海納百川”人才計劃，建設廈門人才特區(qū)，就是要以戰(zhàn)略思維、開放視野、發(fā)展觀點謀劃和推動人才工作，以重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺為載體，不斷加大人才工作投入、深化人才體制改革，率先確立人才優(yōu)先發(fā)展布局，構建與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)相接軌、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、有利于科學發(fā)展的人才體制機制。要通過實施人才計劃和建設人才特區(qū)，大量聚集高層次、領軍型人才，促進各類人才全面發(fā)展，依靠人才智力優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力，促進支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為廈門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定強大的智力基礎和人才支撐。 二、總體構想和發(fā)展目標 （一）總體構想。以科學發(fā)展觀為指導，以實施綜合配套改革試驗為契機，以市場配置人才資源為基礎，以推進兩岸人才交流合作為特色，圍繞廈門支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)對人才的需求，實行人才發(fā)展特殊政策、特別機制、特事特辦，以更強的氣魄、更大的力度、更寬的視野、更靈活的政策，推動我市人才集聚度進一步增強，高端人才數(shù)量顯著增加，人才資本對經(jīng)濟增長貢獻率顯著提升。堅持以下原則： 一是堅持整體開發(fā)，政策配套。在繼續(xù)推進引進高層次人才“雙百計劃”的基礎上，實施以“一個總綱、十二個人才計劃、七大支撐政策體系”為主要內(nèi)容，覆蓋面廣、統(tǒng)分結合、縱橫配套、靈活開放的“海納百川”新一輪人才創(chuàng)新政策體系，實現(xiàn)各行業(yè)、各類型人才優(yōu)勢互補、高效集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展。 二是堅持產(chǎn)業(yè)集聚，高端引領。把人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，把服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，圍繞廈門市重點支持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和重點建設項目需求制定人才政策，引進培養(yǎng)行業(yè)領軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果檢驗人才工作成效，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。重點引進能突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的海外高層次人才和領軍型創(chuàng)業(yè)人才，充分發(fā)揮高層次人才的引領作用，以一批成長快、成效好、示范強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型帶動人才層次的整體提升。 三是堅持制度創(chuàng)新，市場運作。加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新,積極借鑒先進地區(qū)人才工作經(jīng)驗，探索廣攬賢才、推進創(chuàng)業(yè)的新途徑、新模式。實施特殊的科研、創(chuàng)業(yè)、財稅金融、人才管理與服務政策，重點突破人才競爭、評價、流動、分配等制度瓶頸，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，進一步確立用人單位的主體地位，加快引才網(wǎng)絡和區(qū)域性人才市場建設，推進人才資源有序流動和高效配置，實現(xiàn)人才、科技、金融高效對接，形成政府引導、市場配置、社會參與的多元化人才工作體系。 四是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布局。按照綜合配套改革方案的總體要求和城市發(fā)展總體規(guī)劃，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位和對臺優(yōu)勢，引導各區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)新模式，形成具有信息、技術、人才服務平臺優(yōu)勢的區(qū)域性人才聚集區(qū)。加快建設兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸金融中心、大陸對臺貿(mào)易中心等重大平臺和軟件園三期、海滄生物醫(yī)藥港等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)集群高端化，以先進產(chǎn)業(yè)集群吸引高端人才集聚。 （二）發(fā)展目標：到2015年，初步建成產(chǎn)業(yè)融合度好、創(chuàng)新能力強、人才貢獻率大、環(huán)境開放度高、匯集各類人才的海西人才創(chuàng)業(yè)港。到2020年，基本建成高端人才集聚、對臺優(yōu)勢明顯、科技創(chuàng)新活躍、人才效用彰顯，服務跨島發(fā)展戰(zhàn)略，輻射海西經(jīng)濟區(qū)的“人才特區(qū)”。 三、主要任務 根據(jù)我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點建設項目等領域發(fā)展需要，制定《廈門市重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才計劃實施辦法》。著力引進重點產(chǎn)業(yè)、重點項目緊缺的，有助于企業(yè)提高核心競爭力、增強市場占有率，以及有助于推進重點項目建設的關鍵性技術、管理人才或人才團隊。到2020年，全市共引進重點產(chǎn)業(yè)高層次緊缺人才2000名。 緊缺人才引進主體為重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)和重點建設項目。編制《廈門市重點產(chǎn)業(yè)和重點項目緊缺人才引進指導目錄》，每年向社會公開發(fā)布。 鼓勵緊缺人才以聘用、柔性引進和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等方式受聘于用人單位，享受薪酬津貼、創(chuàng)新支持等資助獎勵政策，其中薪酬津貼最高可達45萬元。 建立人才引進應急響應機制。對年產(chǎn)值20億元以上重點企業(yè)、重大項目關鍵性緊缺人才予以重點支持。 （二）實施高層次緊缺型金融人才計劃 以兩岸區(qū)域性金融服務中心建設的需要為出發(fā)點，以促進廈門金融業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高為主線，以優(yōu)化金融人才、推動兩岸金融交流合作為著力點，制定《廈門市高層次緊缺型金融人才計劃實施辦法》。到2020年，重點引進我市金融業(yè)發(fā)展和兩岸區(qū)域性金融服務中心建設急需的領軍型、緊缺型金融人才480名，將廈門打造成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)最具創(chuàng)新活力、最具國際氛圍的金融人才高地。 根據(jù)金融行業(yè)知識密集型和薪酬水平較高的特點，對引進高層次金融人才實施財稅扶持、股權激勵、培養(yǎng)服務等特殊政策。對引進的領軍型、重點緊缺型、緊缺型金融人才分別給予一次性50萬元、40萬元和25萬元安家補貼，并可按照不超過工資總額15%的比例繳存住房公積金。 注重金融人才引進與培養(yǎng)相結合。通過對引進的領軍型、緊缺型人才給予考試費用補貼、赴國內(nèi)外知名金融機構和專業(yè)培訓機構任職或?qū)W習等方式，鼓勵金融人才不斷提升自身業(yè)務能力和水平。 （三）實施東南國際航運中心人才計劃 圍繞東南國際航運中心規(guī)劃戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，制定《廈門市東南國際航運中心人才計劃實施辦法》。以人才助推航運經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以人才發(fā)展平臺建設為載體，采取引進和培養(yǎng)相結合的方式，構建航運人才建設平臺。到2020年，聘請東南國際航運中心顧問20名、專家30名，引進領軍型人才50名，引進高層次復合型人才200名、高層次專業(yè)型人才300名，把廈門建設成為國際化航運高端人才的集聚地。 對引進的國際、國內(nèi)知名航運業(yè)領軍人才，給予每人50萬元的補助，新引進的高層次復合型、專業(yè)型航運人才每人給予一次性補助15萬元。對在廈注冊的航運仲裁機構和加入東南國際航運仲裁院的國內(nèi)外知名航運仲裁員給予獎勵和補貼。 組建航運中心顧問團、專家組等智庫，聘請在國內(nèi)外具有影響力和較高專業(yè)水平的專家學者、企業(yè)高級管理人員，進行航運中心戰(zhàn)略、方針、政策等頂層設計。 深化對臺航運合作交流，每年選派經(jīng)營管理和專業(yè)技術人員到友好港口、合資港航企業(yè)、專業(yè)院校和培訓機構研修、培訓或掛職鍛煉并給予相應補助。 為適應我市海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，制定《廈門市加快海洋經(jīng)濟發(fā)展人才保障實施辦法》，吸引優(yōu)秀的海洋產(chǎn)業(yè)人才來廈創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，培養(yǎng)支撐海洋科技發(fā)展的復合型人才，為建設海洋強市提供強有力的保障。到2020年，引進海洋產(chǎn)業(yè)領軍人才100名、海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才200名。 編制《廈門市加快海洋經(jīng)濟發(fā)展人才保障目錄》，重點保障在海洋產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)營管理和文化創(chuàng)新等方面做出突出貢獻的團隊或個人，對“廈門市海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊”、“廈門市海洋產(chǎn)業(yè)領軍人才”分別給予一次性100萬元、50萬元補助，對團隊的成果產(chǎn)業(yè)化項目給予最高100萬元項目啟動資金；鼓勵柔性引進來廈幫助企業(yè)或項目完成關鍵性海洋高新技術課題的海洋高層次人才，并按所獲薪酬的20%給予津貼。 樹立大海洋人才理念，以我市重大海洋專項、重點海洋工程、海洋產(chǎn)業(yè)項目為依托，統(tǒng)籌各涉海部門人才隊伍建設，建立跨部門、跨行業(yè)的海洋人才隊伍。 為促進軟件和信息服務業(yè)做強做大，建立健全較為完善的軟件人才服務體系，制定《廈門市軟件與信息服務業(yè)人才計劃實施辦法》，引進培養(yǎng)一批領軍人才、高級人才、中級人才和緊缺型人才。 重點鼓勵引進高級人才，每人給予20萬元安家補貼。鼓勵開展軟件和信息服務業(yè)人才培訓，高級人才的培養(yǎng)給予最高不超過10萬元的培訓費補貼。支持高層次人才培養(yǎng)基地建設，并給予相應經(jīng)費補助。 大力扶持重點項目人才引進，制定特殊政策，引導軟件相關專業(yè)本科以上畢業(yè)生到軟件重點項目工作。在軟件園三期項目前期運營階段，對設立在園區(qū)內(nèi)的軟件企業(yè)新招員工，視其層級給予每人最高3.6萬元的安家補貼。 為進一步加快推進我市國家服務外包示范城市建設，推動我市服務外包人才集聚，制定《廈門市服務外包人才計劃實施辦法》。到2020年，引進服務外包領軍型人才50名，骨干型人才1000名，實用型人才10萬名。 對符合條件的服務外包領軍人才、骨干人才分別給予一次性工作生活補助50萬元、10萬元，對符合條件的實用型服務外包人才給予連續(xù)3年每月400元住房補貼。 加強服務外包人才培訓，鼓勵國內(nèi)外知名服務外包專業(yè)培訓機構在廈開展服務外包人才培訓業(yè)務，并視情給予最高不超過50萬元的補貼；鼓勵經(jīng)認定的培訓機構開展服務外包高級管理人員培訓班，并給予經(jīng)核定的培訓費用40%的補助。骨干型人才參加境外培訓，可獲得單次不超過3萬元的培訓支持；實用型人才參加業(yè)務培訓3個月以上，可獲得單次不超過2500元的補助。 （七）實施文化名家、文化產(chǎn)業(yè)人才引進計劃 根據(jù)繁榮文化事業(yè)、振興文化產(chǎn)業(yè)、提升我市文化軟實力的需要，制定《廈門市文化名家、文化產(chǎn)業(yè)人才引進實施辦法》，培養(yǎng)引進一批在宣傳思想文化領域造詣高深、業(yè)務精湛、成就突出、影響廣泛，能夠帶動廈門市文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的高層次人才。到2020年，計劃培育和引進30名文化名家、40名文化產(chǎn)業(yè)領軍人才、1300名文化事業(yè)急需緊缺人才和1400名文化產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。 引進、培育支持政策重點向哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文化藝術和文物保護、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、文化科技和文化管理等方面的文化名家、文化優(yōu)才、文化產(chǎn)業(yè)領軍人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新英才方面傾斜。 對引進的文化名家給予每人100萬元的補助，對文化名家、文化產(chǎn)業(yè)領軍人才分別給予一次性50萬元的安家補貼。文化人才承擔國家級、省級重點課題、重點項目、重大演出的，分別按照1:1、1:0.5的比例給予補助。 鼓勵支持柔性引進文化名家和文化產(chǎn)業(yè)領軍人才。柔性引進人才來我市服務期間，可由用人單位租賃鼓浪嶼或其他療養(yǎng)場所等安排居住及開展工作，并提供50%的專項經(jīng)費補助，同時給予人才最高15萬元的薪酬津貼。 為培養(yǎng)和造就一批具有國內(nèi)、省內(nèi)競爭力的衛(wèi)生高層次人才，促進我市醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的全面提高，制定《廈門市高層次衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)實施辦法》。到2020年，計劃引進高層次衛(wèi)生領軍人才300名，培養(yǎng)醫(yī)學學術與技術帶頭人及其后備人選、高級管理人才300名。 發(fā)揮分配激勵機制的杠桿作用，對引進的高層次人才，在科研立項、學術研究、學科建設、成果推廣與獎勵和服務保障等方面給予優(yōu)先支持。對引進的高層次衛(wèi)生領軍人才給予最高400萬元的一次性工作補助和50萬元的安家補貼。柔性引進的，最高給予每人每月5萬元生活津貼。醫(yī)學學術與技術帶頭人在培養(yǎng)期內(nèi)給予每人每年15萬元專項培養(yǎng)經(jīng)費補助和1萬元生活津貼。 加大醫(yī)學學術與技術帶頭人及其后備人選、高級管理人才培養(yǎng)人選的培養(yǎng)力度，與境內(nèi)外知名大學附屬醫(yī)院和醫(yī)學中心合作建立技術合作交流與人才培養(yǎng)基地，分批次、分學科組織深造。 以服務旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升旅游業(yè)服務質(zhì)量為前提，以市場需求為導向，加大旅游產(chǎn)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)和引進力度，制定《廈門市旅游產(chǎn)業(yè)高層次人才集聚實施辦法》，到2020年，計劃引進、培養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)高層次管理型、創(chuàng)業(yè)型領軍人才200名。擴大旅游人才總量、提升旅游人才素質(zhì)、優(yōu)化旅游人才結構，促進我市旅游人才的合理引進、科學培養(yǎng)和有效使用。 對高層次管理型領軍人才一次性給予最高50萬元工作生活補助，對高層次創(chuàng)業(yè)型領軍人才項目給予50至150萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金支持。 加大人才培訓支持力度，對旅游高層次人才參加短期進修培訓或?qū)W術訪問，給予每人每年不超過３萬元經(jīng)費補助。實施“旅游高級人才孵化計劃”，每年定期選拔、組織不少于3次的短期專題培訓。邀請或聘請國際性旅游組織、國家級政策或?qū)W術研究機構、國內(nèi)外知名旅游院校專家組來廈開展管理顧問咨詢服務，并給予每年不超過30萬元的經(jīng)費補助。 為充分發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，引進集聚一批具有較高學識、技能、行業(yè)地位和社會影響的臺灣專家來廈工作創(chuàng)業(yè)，制定《廈門市臺灣特聘專家制度實施辦法》。到2020年，選聘300名各行業(yè)各領域的臺灣特聘專家，為我市深化兩岸交流合作發(fā)揮人才示范引領作用。 引進的臺灣特聘專家待遇適當高于臺灣水平。特聘專職專家在聘期內(nèi)，市財政在3至5年聘用期內(nèi)逐年給予總計100至150萬元補助。對成績顯著的團隊領軍型臺灣專家，給予最高400萬元的專項經(jīng)費支持。鼓勵柔性引進臺灣產(chǎn)業(yè)專家、管理專家、科研專家及有關行業(yè)、領域的急需人才，并給予最高15萬元的政府津貼。 對聘請的臺灣專家頒發(fā)臺灣特聘專家證書，憑證可享受出入境簽證、換領駕照、人才住房等優(yōu)惠待遇。鼓勵臺灣特聘專家以各種方式參與社會管理。臺灣特聘專家子女在廈可選擇優(yōu)質(zhì)中小學入學。 鼓勵臺灣特聘專家參與社會管理。臺灣特聘專家可擔任全市機關、企（事）業(yè)單位、高校、科研機構中高層職務；事業(yè)單位引進臺灣特聘專家可不受現(xiàn)行編制和崗位數(shù)限制。 為激發(fā)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)造能力，加大經(jīng)濟社會各重點領域青年人才引進、培養(yǎng)、開發(fā)力度，制定《廈門市青年英才“雙百計劃”實施辦法》。到2020年，引進100名能突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的杰出青年人才，培養(yǎng)300名具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才。 市財政每年安排1000萬元用于杰出青年引進。引進的杰出青年人才，每人可獲得最高100萬元補助；鼓勵采取兼職掛職、人才租賃、項目開發(fā)等方式柔性引進杰出青年人才，柔性人才可獲每年最高15萬元的薪酬補助，支持和鼓勵杰出青年人才參與、承擔重大工程建設項目和科技專項。 市財政每年安排500萬元用于扶持在重點產(chǎn)業(yè)領域和社會事業(yè)領域有潛力的優(yōu)秀青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)秀青年人才可獲得最高20萬元的扶持，作為科研創(chuàng)作、創(chuàng)業(yè)啟動、參加交流培訓的經(jīng)費補助以及生活津貼，同時可獲得科技貸款擔保、貼息等支持。 為加快培養(yǎng)、引進、集聚適應廈門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化要求的高技能人才，制定《廈門市高技能人才集聚實施辦法》。以服務廈門先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍，到2020年，引進40名高技能拔尖人才，全市高技能人才集聚總量達到12萬人以上。 實施高技能人才境外培訓工程，給予每人總費用40%補助，建設光電技術、建筑智能化控制技術、電焊技術、汽車維修、廠內(nèi)起重設備等高技能人才培訓實訓平臺。選拔生產(chǎn)、服務一線的優(yōu)秀高技能人才，獲得“廈門市有突出貢獻的技師、高級技師”的，5年內(nèi)每月享受政府生活津貼1200元。獲得“廈門市優(yōu)秀技術能手”的，每月享受津貼800元。 實施高技能人才集聚工程，每年組織赴境外引進高技能拔尖人才；在臺灣地區(qū)建立聯(lián)系點或工作站，為引進臺灣高技能拔尖人才提供有效對接，每個臺灣地區(qū)聯(lián)系點或工作站給予5萬元的一次性補助。引進的高技能拔尖人才可獲得不超過10萬元的安家補貼，并可不受工作單位限制，申請直接落戶島內(nèi)。 采取校企對接、訂單式培養(yǎng)等形式，鼓勵全國各類職業(yè)技術院校為廈門輸送高技能畢業(yè)生，并視人數(shù)和級別予以相應獎勵。鼓勵高技能拔尖人才通過兼職、服務和技術攻關、項目引進等多種方式來廈發(fā)揮作用。 暫未推出的其他人才計劃，根據(jù)廈門經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由相關部門參照上述計劃制定，報市委人才工作領導小組審批后，連同此前已推出的高層次人才“雙百計劃”等，一并納入廈門市“海納百川”人才計劃政策體系。 （一）實行人才投入優(yōu)先保證政策 為規(guī)范廈門市“海納百川”人才專項資金的管理和監(jiān)督，保證資金合理、規(guī)范、有效使用，提高資金的使用效益，制定《廈門市“海納百川”人才計劃專項資金管理辦法》。 市、區(qū)財政每年投入15億元用于人才工作補助、安家補貼、平臺支持、薪酬津貼、培訓培育、獎勵資金等各項投入，并可隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而逐步增加。鼓勵和引導社會力量、用人單位加大人才投入力度，形成多元化的人才投入格局。 加強財政資金的跟蹤問效，提高財政資金的使用效率，明確專項資金管理職責分工和資金使用標準。各專項資金納入人才計劃實施部門的年度部門預算，人才計劃各牽頭實施部門負責專項資金預算編制并組織預算執(zhí)行。 “海納百川”人才專項資金原則上實行市、區(qū)共同承擔，對于當年度人才資金需求量較大的區(qū)，市財政按相關規(guī)定予以專項補助。 （二）實行“海納百川”人才優(yōu)惠政策 為應對區(qū)域人才競爭、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，增強我市對海內(nèi)外高層次人才吸引力，保障“海納百川”各項子計劃充分實施，制定《廈門市“海納百川”人才計劃優(yōu)惠政策實施辦法》。 瞄準國內(nèi)發(fā)達地區(qū)人才政策的優(yōu)惠度、靈活度并結合我市實際，在居留和出入境、落戶、醫(yī)療、社保、住房、稅收、通關、薪酬、職稱、金融服務、政治權利等方面制定人才優(yōu)惠政策。重點推進廈門人才公寓建設，完善相關配套設施。符合條件的人才十年內(nèi)可分層次申請免費租住人才公寓及享受租金補貼，或按現(xiàn)行人才住房規(guī)定，申請享受相關人才住房優(yōu)惠待遇。 建立“白鷺英才卡”制度，“白鷺英才卡”分為“金鷺英才卡”和“銀鷺英才卡”，分別適用不同層次的人才和優(yōu)惠政策。廈門市高層次人才發(fā)展中心具體負責“白鷺英才卡”申請受理工作。 （三）實行領軍人才特殊支持政策 為營造優(yōu)良的人才環(huán)境，激發(fā)本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，制定《廈門市領軍人才特殊支持計劃實施辦法》。到2020年，重點支持一批長期在廈門市從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學研究工作，品行、能力和實績俱佳的高層次領軍人才。 領軍人才特殊支持采取“分類申報、按需支持、滾動投入”的方式進行，為通過申報的每個對象安排最高100萬元的特殊工作經(jīng)費支持，用于加大投資、選題研究、團隊建設等方面。允許和鼓勵企業(yè)綜合運用股權、期權、債券、票據(jù)等各類融資手段和工具，支持領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 采取各種措施扶持領軍人才科研成果產(chǎn)業(yè)化，支持和鼓勵領軍人才所在單位或企業(yè)將科研成果產(chǎn)業(yè)化所得收益按照一定方式或一定比例劃歸人才或團隊，激發(fā)工作熱情。 為加快推進國家創(chuàng)新型城市建設，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定《科技與金融結合支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》。以政府資金為引導，采用政銀企結合方式，綜合運用無償資助、創(chuàng)業(yè)投資引導、融資風險補償、貸款貼息等財政資金支持模式，通過提供政策性擔保、銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、科技保險、風險補償?shù)榷喾N模式，為我市“海納百川”人才計劃的實施提供科技與金融相結合的有力支撐。 完善科技金融服務平臺，為科技人才及科技型企業(yè)提供政策服務、金融創(chuàng)新、中介服務等一站式多方位服務。推進科技銀行建設，成立政策性科技擔保公司，大力推動科技創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，推動科技小額貸款公司的建立和發(fā)展，建立科技金融結合咨詢專家?guī)?，成立產(chǎn)業(yè)科技投資聯(lián)盟、協(xié)會。 設立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的科技與金融結合創(chuàng)新服務產(chǎn)品，如科技成果轉(zhuǎn)化引導資金、科技擔保資金、科技風險補償資金、科技保險補貼資金等，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。 加大對領軍型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的支持力度，各類扶持引導資金最高可達1億元。 為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸納、支持和服務作用，更好地集聚人才，提升我市自主創(chuàng)新能力和水平，制定《廈門市支持科技平臺建設促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》。建設具有高技術研發(fā)水平、先進技術裝備、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力，具備人才、資金、場地和信息等資源優(yōu)勢的科技創(chuàng)新公共服務平臺。 積極引進央企、跨國公司、國家級研究機構、境內(nèi)外一流大學在廈門組建研究開發(fā)機構，在土地規(guī)劃、基礎設施配套、基本建設、籌融資等方面給予優(yōu)先安排。支持境內(nèi)外高校、科研院所、大型企業(yè)在廈建設高水平、應用型、面向產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機構，支持社會資本投資建設面向我市重點產(chǎn)業(yè)領域的技術研發(fā)平臺，給予最高2000萬元的資金扶持。 建設資源共享平臺，為人才提供科研基礎條件、實驗分析測試、科技信息咨詢等服務。支持領軍型人才利用科技平臺開展研發(fā)活動、檢測分析服務，并給予100%補貼。 建設創(chuàng)業(yè)服務平臺，為人才提供場地、融資、管理和咨詢服務。對孵化面積1萬平方米以上的具有中試產(chǎn)業(yè)化功能的孵化器給予最高3000萬元的經(jīng)費補助，國家級孵化器給予一次性100萬元資助。 為進一步拓展引才渠道，創(chuàng)新引才方式，健全引才工作機制，促進人才引進和集聚，制定《廈門市引才工作網(wǎng)絡體系建設實施辦法》，從建立健全市、區(qū)兩級人才工作網(wǎng)絡、政府各部門聯(lián)合引才工作網(wǎng)絡、社會化引才網(wǎng)絡、市場化人才服務網(wǎng)絡、海外引才工作網(wǎng)絡、信息化引才平臺等六個層面構建立體網(wǎng)絡，多渠道、全方位引進和發(fā)現(xiàn)人才。 整合廈門市高層次人才發(fā)展服務機構資源，為高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供一站式、全程式的服務，拓展科技投融資、創(chuàng)業(yè)輔導、心理咨詢等創(chuàng)新服務。充分發(fā)揮僑務、外事等涉外部門的優(yōu)勢，完善部門聯(lián)合招才引智機制、機構薦才機制，聯(lián)合引才工作網(wǎng)絡。 注重發(fā)揮市場配置的基礎性作用和用人單位主體作用，充分運用社會化、市場化的手段，提升引才功效。拓展協(xié)會引才、專家引才、以才引才、以校引才、以會引才、以賽引才等引才模式。完善廈門市人才獵頭服務平臺，引進國內(nèi)外一流商業(yè)獵頭公司，鼓勵用人單位采取獵頭方式招聘各類領軍人才，對投入較大、引才積極、確有實效的用人單位給予獎勵。 建立海外人才工作（工作顧問）激勵機制，充分運用國家海外招才引智平臺和渠道，創(chuàng)新海外推介招聘方式。充分利用新興媒體開展推介招聘和項目對接，開發(fā)“雙百計劃”人才綜合服務跟蹤管理系統(tǒng)，建設“廈門市高層次人才網(wǎng)絡會展中心”。 （七）推進區(qū)域性人才市場建設 根據(jù)推進兩岸交流合作、廈漳泉龍同城化、島內(nèi)外一體化建設的需要，制定《廈門市建設區(qū)域性人才市場實施辦法》，構建立足廈門、輻射海西、服務兩岸的區(qū)域性人才市場，特別在對臺人才交流、廈漳泉人才同城化、人才教育培訓等方面發(fā)揮比較優(yōu)勢和主渠道作用。 重點打造對臺人才交流合作區(qū)域性中心。申報國家對臺人才市場、加強臺灣人才服務保障，舉辦臺灣人才與項目對接交流會。設立兩岸合資合作人才服務機構，放寬臺資機構出資比例限制，支持臺灣人才服務機構在廈設立辦事處或獨資機構。 推進廈漳泉龍人才市場合作發(fā)展，聯(lián)合發(fā)布人才供求信息，開展人才交流合作與培訓，推進區(qū)域重要項目人才對接，促進區(qū)域內(nèi)人才無障礙流動。 建設廈門人才大廈，使之成為區(qū)域內(nèi)人才綜合服務的有效載體。 大力發(fā)展虛擬人才市場。加快新渠道、新載體、新功能的開發(fā)利用，擴大廈門人才網(wǎng)輻射面和人才聚集效應。加快區(qū)域性人才市場信息化建設，支持本市人才服務機構參與延攬海內(nèi)外高層次人才來廈創(chuàng)業(yè)發(fā)展，并給予適當獎勵。支持有實力的人才服務企業(yè)做強做大，培育發(fā)展知名品牌。 五、運行機制 （一）完善黨管人才工作機制。發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領導作用，保證黨的人才工作方針政策全面貫徹落實。堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，尊重人才成長規(guī)律，突出人才工作重點，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。健全完善市委統(tǒng)一領導，市委組織部牽頭抓總、相關部門各司其職、社會各界廣泛參與的人才工作運行機制。市委組織部要切實擔負起“海納百川”人才計劃及相關保障政策的牽頭抓總責任，加強宏觀統(tǒng)籌和分類指導；各相關部門及單位要在市委人才工作領導小組的領導下，通力合作，共同抓好行動綱要的落實；市高層次人才發(fā)展中心要協(xié)助做好高層次人才的申報評選、政策兌現(xiàn)、項目跟蹤等工作；各區(qū)、園區(qū)要根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，健全完善人才工作領導小組體制機制，加強人才工作力量，配合實施行動綱要，積極推進高端人才聚集。 （二）建立人才工作目標責任制。推行各級黨組織、“一把手”抓人才工作的黨委（組）目標責任制，以引才實效、培養(yǎng)實績、發(fā)展實情為主要考核內(nèi)容，把人才工作納入各單位年度綜合目標責任制考核體系，作為評價領導班子和領導干部政績、干部獎懲和使用的重要依據(jù)。本綱要中涉及“海納百川”各項子計劃及創(chuàng)新政策的相關責任部門，要認真研究制定具體實施辦法，積極推動落實。加強對《行動綱要》實施辦法制定和組織實施情況的督查和指導，建立目標檢查反饋機制，對本綱要涉及的各項工作和任務要明確具體目標和要求，做好檢查、反饋和指導，扎實開展工作，確保各類人才計劃的順利完成。 （三）建立健全緊缺人才需求發(fā)現(xiàn)機制。做好人才需求預測工作，開展全市重點產(chǎn)業(yè)、關鍵領域緊缺人才需求狀況調(diào)查，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時開展全市各類緊缺人才需求調(diào)研，編制指導目錄。建立緊缺人才信息平臺，及時收集和發(fā)布各類緊缺人才需求信息，為用人單位和人才提供高效的交流和服務載體，引導緊缺人才向相關產(chǎn)業(yè)和領域流動。實施緊缺人才需求與重點建設項目立項申請同時申報制度，今后凡在申報市重點建設項目同時，報備各類緊缺人才的條件要求和需求數(shù)量，以便及時做好人才延攬和招聘工作，確保項目建設的順利推進。 （四）健全和完善人才服務機制。建立高層次人才工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決人才服務重大事項。加快發(fā)展人才創(chuàng)業(yè)中介服務，促進人才創(chuàng)業(yè)項目與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好結合。加快建設市高層次人才發(fā)展中心，開辟綠色服務通道，為海內(nèi)外高層次人才提供“一站式”、“保姆式”服務。搭建政策推介平臺，協(xié)助開展“海納百川”各類引才計劃的宣傳推介、引才顧問聘請、海外人才工作站建設等工作，協(xié)助開展各類人才計劃的申報、評選等事務性工作及后勤保障工作。搭建項目對接平臺，協(xié)調(diào)高層次人才辦理落戶、簽證、企業(yè)注冊登記等手續(xù)，提供科技金融相關優(yōu)惠政策咨詢，促進政府、企業(yè)、社會創(chuàng)投基金與人才創(chuàng)辦企業(yè)高效率對接。搭建精神交流平臺，成立白鷺英才聯(lián)誼會，組織人才進行參觀考察、健康療養(yǎng)、免費體檢，舉辦文化聯(lián)誼、休閑活動，提供心理健康咨詢等，打造溫馨貼心的“高層次人才之家”。 （五）積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。大力宣傳普及科學人才觀，堅持人才以用為本、優(yōu)先發(fā)展，鼓勵探索、寬容失敗。發(fā)揮用人單位主體作用，組織開展人才工作先進單位和先進個人評比表彰活動，對在人才工作中做出顯著成績和突出貢獻的單位、園區(qū)、企業(yè)和個人給予表彰和獎勵，對區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)人才集聚的區(qū)、園區(qū)給予重獎。大力宣傳我市引進培育高層次人才的優(yōu)惠政策和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)人才來廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，為加快高端人才聚集提供思想保證、精神動力和輿論支撐，努力營造全社會關心、支持人才工作的良好氛圍，開創(chuàng)廈門“海納百川”、人才薈萃的新局面。 六、附則 1、高層次人才同時符合多項優(yōu)惠人才政策規(guī)定條件的，按照“就高不重復”原則享受相關待遇。 2、對于特別優(yōu)秀的高層次人才和領軍人才，可按照“一事一議，上不封頂”的原則，由各行業(yè)人才主管部門提交市委人才工作領導小組專議。 3、本《行動綱要》涉及的各類人才獎金或補助視同市政府獎金，免繳個人所得稅。 4、本《行動綱要》涉及的各子計劃和配套政策，由牽頭實施部門會同相關單位制定《實施辦法》并組織實施，并可根據(jù)工作需要制定實施細則。 5、本《行動綱要》將根據(jù)我市人才工作的實際需要，對相關政策和內(nèi)容適時作調(diào)整、補充和完善，保持人才工作政策體系的開放性和先進性，更好地為廈門科學發(fā)展、跨越發(fā)展服務。 |
