臺(tái)海網(wǎng)11月25日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 易福進(jìn)）這802通電話(huà)，從外地直接打到廈門(mén)，市民給出了自己心目中的感受，最終為廈門(mén)捧回一塊難能可貴的“金牌”。

　　由新加坡南洋理工大學(xué)、上海交通大學(xué)等聯(lián)合打造的“2011中國(guó)服務(wù)型政府”榜單前日揭曉，在10項(xiàng)服務(wù)型政府調(diào)查中，廈門(mén)8項(xiàng)名列第一，總排名名列榜首。

　　這也是繼科學(xué)發(fā)展綜合排名位居全國(guó)第一之后，短短半個(gè)月內(nèi)，廈門(mén)第二次全國(guó)“奪冠”。而在全國(guó)各地紛紛提出打造服務(wù)型政府的背景下，這一“金牌”含金量愈加凸顯。

　　廈門(mén)為何能贏得這塊“金牌”？“金牌”背后哪些廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)備受關(guān)注？昨日，導(dǎo)報(bào)記者連線(xiàn)上海交通大學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，揭秘這一“金牌”背后的廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)。

    “金牌”來(lái)自802通有效電話(huà)

　　在今年的4月-7月，一通通意在讓公眾為政府服務(wù)打分的調(diào)查電話(huà)，打進(jìn)了廈門(mén)。

　　“為了調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，我們?cè)陔娫?huà)中首先說(shuō)明，公眾給出的答案，最終可以幫助政府進(jìn)一步改善服務(wù)?！毙录悠履涎罄砉ご髮W(xué)公共管理研究生院和上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院共同開(kāi)展了這項(xiàng)名為 “2011中國(guó)服務(wù)型政府指數(shù)及中國(guó)城市服務(wù)型政府”的調(diào)查，項(xiàng)目組的相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日向?qū)?bào)記者透露，每一通電話(huà)有三十幾個(gè)問(wèn)題，一般需要10分鐘左右。

　　他們從廈門(mén)采集到了702份公民樣本、100份企業(yè)法人樣本。公民樣本隨機(jī)抽查，企業(yè)的法人信息，則來(lái)自最新的各大城市的企業(yè)法人名錄，先抽出1000個(gè)，再?gòu)?000個(gè)隨機(jī)找出100個(gè)。

　　被抽查的城市，主要是直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市等，共32個(gè)。

　　“這一項(xiàng)調(diào)查中，廈門(mén)的成績(jī)很出色，也就是說(shuō)，公眾、企業(yè)對(duì)政府的評(píng)價(jià)很高?！币晃粎⑴c調(diào)查的人士如此坦言。在對(duì)收集的樣本進(jìn)行分析后，在服務(wù)型政府公眾視角、服務(wù)型政府企業(yè)視角總共9項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查中，廈門(mén)取得了8個(gè)第一。

　　以公眾視角包含的“公眾公共服務(wù)滿(mǎn)意度、政府效能、政府信息公開(kāi)、公眾參與和政府信任”來(lái)看，第一名以10分計(jì)算，廈門(mén)均獲得10分，而其它31個(gè)城市得分均在9分以下。

　　而服務(wù)型政府的企業(yè)視角包括企業(yè)公共服務(wù)滿(mǎn)意度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、企業(yè)參與以及政府效能等四個(gè)維度，廈門(mén)3個(gè)排名第一，僅“企業(yè)參與”排第三，輸給石家莊、杭州。

　　最終，廈門(mén)公眾、企業(yè)給出的答案，讓廈門(mén)獲得“2011中國(guó)服務(wù)型政府”總排名冠軍?！斑@塊政府服務(wù)金牌，其實(shí)也是市民給的?！鄙虾＝淮笳n題組負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

    政府花錢(qián) 公眾“最買(mǎi)賬”

　　除了上述9項(xiàng)指標(biāo)外，最后一項(xiàng)調(diào)查是基本公共服務(wù)排名。這一排名，廈門(mén)在十佳之外。

　　“這一調(diào)查，我們主要是根據(jù)各地政府公開(kāi)的年鑒進(jìn)行計(jì)算，展示各地政府在公共領(lǐng)域的客觀投入與客觀產(chǎn)出，以人均來(lái)測(cè)算?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)@一指標(biāo)，直接依賴(lài)于客觀指標(biāo)，與一座城市的GDP存在直接聯(lián)系，體現(xiàn)的是一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)甚至行政上在“量”上的供給優(yōu)勢(shì)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在基本公共服務(wù)的客觀投入與客觀產(chǎn)出比較高。

　　但在項(xiàng)目組相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，正是廈門(mén)這一靠后的指標(biāo)，折射出這次調(diào)查的含金量。

　　“基本上公共服務(wù)‘量’上的充足供給，并不必然帶來(lái)‘質(zhì)’的效應(yīng)。”項(xiàng)目組的負(fù)責(zé)人表示，這說(shuō)明，對(duì)于公眾和企業(yè)而言，除了提供較為充足的基本公共服務(wù)之外，他們更看重的是：政府在提升自身內(nèi)部、外部管理水平與治理能力上的努力。

　　項(xiàng)目組方面表示，廈門(mén)在人均公共服務(wù)的基本投入并不占優(yōu)勢(shì)，但老百姓的滿(mǎn)意度卻最高，說(shuō)明政府的努力、投入已讓老百姓較深刻地感受到了，“即政府的效率較高、服務(wù)較好，把錢(qián)花到刀刃上了”。

　　對(duì)此，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)胡偉教授指出：“通過(guò)民調(diào)來(lái)準(zhǔn)確表達(dá)民意，是實(shí)現(xiàn)善治的必要途徑。這個(gè)項(xiàng)目的意義，就在于有效體現(xiàn)公民的評(píng)價(jià)權(quán)，并藉此改善政府績(jī)效和公共服務(wù)。

    延伸閱讀

   服務(wù)型政府的“廈門(mén)剪影”

　　這枚“金牌”背后間接顯示，廈門(mén)在就業(yè)服務(wù)、住房保障、公共安全、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通等公共服務(wù)方面的努力和突破，公眾、企業(yè)的滿(mǎn)意度較高。

　　導(dǎo)報(bào)記者從“政務(wù)服務(wù)”、“政府績(jī)效”、“民生投入”三個(gè)剪影分析，“以一斑窺全豹”。

    政務(wù)服務(wù)擬“一站式”

　　到政府單位的窗口辦事、辦證、查詢(xún)，是公眾與政府打交道最多的場(chǎng)景，政府在這一領(lǐng)域服務(wù)的好壞，最影響公眾的直接感受。

　　從市公安局出入境管理處拿到護(hù)照的市民吳女士在自己的微博上寫(xiě)下：“這一窗口的服務(wù)，讓人感覺(jué)很輕松、舒服?！?

　　原來(lái)，從今年7月13日起，廈門(mén)出入境警方率先推出“免復(fù)印件”服務(wù)。警方引進(jìn)證件掃描機(jī)，多了幾個(gè)動(dòng)作，卻為市民省去了一些繁瑣的環(huán)節(jié)，加上民警的熱心服務(wù)，這直接給吳女士帶來(lái)了上述感受。

　　現(xiàn)在，廈門(mén)準(zhǔn)備將這些服務(wù)型的窗口單位，集中在同一棟樓里，實(shí)行“一站式”辦理，不僅方便老百姓辦事，還可以讓這些窗口單位統(tǒng)一接受監(jiān)督、相互進(jìn)行“比拼”。這一廈門(mén)市政務(wù)服務(wù)中心大樓已封頂，屆時(shí)市直單位所有行政許可、非行政許可的400多項(xiàng)審批事項(xiàng)以及相配套的管理與服務(wù)事項(xiàng)，都將安排進(jìn)駐中心集中辦理。

　　這一站式服務(wù)，也成為政府服務(wù)形象的一次集中展示。

    多方提高公職人員績(jī)效

　　市監(jiān)察局在全市50個(gè)辦事大廳、統(tǒng)一辦事窗口安裝了視頻、音頻監(jiān)控系統(tǒng)，終端設(shè)在市電子政務(wù)中心電子監(jiān)察室。最終這一 “電子眼”全過(guò)程監(jiān)控，將11起庸懶現(xiàn)象逮個(gè)正著。

　　這是廈門(mén)今年掀起“治庸治懶”風(fēng)暴的一幕。

　　今年，廈門(mén)各級(jí)政府部門(mén)掀起“治庸治懶”風(fēng)暴。工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股，這些和本職工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)，肯定不行；上班無(wú)故遲到、早退，擅離職守，隨意脫崗也不允許。引人注目的是，太懶、不作為，也要被問(wèn)責(zé)。

　　在市府辦系統(tǒng)的這份“治庸治懶”實(shí)施方案中，導(dǎo)報(bào)記者看到：精神狀態(tài)不佳，執(zhí)行不力，工作不積極主動(dòng)；辦事效率低下，能及時(shí)辦拖著不辦；服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)粗暴，對(duì)服務(wù)對(duì)象態(tài)度冷漠，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦……也被列入治理范圍。

　　“事實(shí)上，廈門(mén)的這一問(wèn)責(zé)機(jī)制，不是擺擺樣子，至少有89人被實(shí)施效能責(zé)任追究?！贝饲?，相關(guān)的知情人士向?qū)?bào)記者透露。而“治庸治懶”的一大意圖，實(shí)則為提高效率、提升服務(wù)。

    “公交票改”式的民生感知

　　正如專(zhuān)家所說(shuō)，在基本公共服務(wù)投入上，廈門(mén)并不是財(cái)力最雄厚的，但可以說(shuō)，老百姓的認(rèn)可度最高。這其中，尤以最近三年、一年一次的公交票改最有說(shuō)服力。

　　去年10月1日、今年9月1日，廈門(mén)連續(xù)兩次大幅度的公交票改，實(shí)現(xiàn)了全市公交“上車(chē)一元”、公交票價(jià)從8元降到3元、再?gòu)?元降到2元的三級(jí)突破。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年9月1日的票改后，廈門(mén)預(yù)計(jì)每年將新增公交補(bǔ)貼支出約1.75億元，按現(xiàn)在每天200多萬(wàn)人次的出行規(guī)模來(lái)算，財(cái)政一年要補(bǔ)貼6個(gè)億。而僅這項(xiàng)民生投入，每天就有200多萬(wàn)次的市民從中受益。

　　不僅如此，在廈門(mén)全市一般預(yù)算用于民生保障重點(diǎn)領(lǐng)域占一般預(yù)算支出近六成的背景下，在民生社會(huì)保障體系、保障房建設(shè)、公共安全、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等市民直接感知度最高的領(lǐng)域，廈門(mén)將有限的“錢(qián)袋子”優(yōu)先滿(mǎn)足老百姓最關(guān)注的期待。

　　這些花在 “刀刃”上的錢(qián)，直接讓老百姓受益，并為政府提供的服務(wù)帶來(lái)好感。
 

    專(zhuān)家觀點(diǎn)

    廈門(mén)奪冠關(guān)鍵是“公眾滿(mǎn)意”

　　中國(guó)國(guó)家教育部長(zhǎng)江學(xué)者講座教授、上海交通大學(xué)民意與輿情調(diào)查中心執(zhí)行主任鐘楊教授是這一測(cè)評(píng)的主要負(fù)責(zé)人之一，昨日，針對(duì)廈門(mén)在榜單上的出色表現(xiàn)，他接受了導(dǎo)報(bào)記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　“感覺(jué)，廈門(mén)這座城市的公眾、企業(yè)法人，對(duì)這座城市由衷地認(rèn)可、喜愛(ài)?！辩姉罱淌诒硎荆瑢?duì)于政府來(lái)說(shuō)，公眾與企業(yè)就猶如客戶(hù)，客戶(hù)的滿(mǎn)意度最關(guān)鍵；在這次調(diào)查中，廈門(mén)公眾、企業(yè)的滿(mǎn)意度比較高，說(shuō)明他們一致推崇廈門(mén)政府的表現(xiàn)和努力。

　　在鐘楊教授看來(lái)，相比一些城市可能把一些主要資金用于部分“形象工程”，廈門(mén)政府的有效投入讓老百姓直接感受到了，直接受益了。

　　“這也說(shuō)明，在逐步打破唯GDP發(fā)展論的背景下，打造服務(wù)型政府，必須更注重公眾和企業(yè)界對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的需求?！辩姉罱淌诒硎?，雖未對(duì)廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)直接剖析，但從調(diào)查的認(rèn)可度來(lái)看，公眾、企業(yè)法人一致推崇，說(shuō)明廈門(mén)已為全國(guó)城市提供了寶貴的服務(wù)樣本。

　　鐘楊教授表示，這一調(diào)查包括，讓城市之間可以通過(guò)指數(shù)相互比較，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以加快服務(wù)型政府建設(shè)，該調(diào)查也為跨國(guó)公司與國(guó)內(nèi)各類(lèi)型企業(yè)投資選址提供客觀的參考資料，“當(dāng)然，廈門(mén)也要繼續(xù)努力，我們每年一次調(diào)查，明年公眾給出的答案，還在于政府未來(lái)一年的繼續(xù)努力”。