廈門海域清淤整治工程完成計劃建設(shè)年限為2008年9月至2016年12月。廈門海域清淤總面積約為51平方公里，清淤總量約為1.97億立方米，納泥造地面積約為35平方公里。截至2013年底，已累計完成清淤量7480萬立方米，完成造地面積約12平方公里。

　　廈門網(wǎng)-廈門日報訊（文/記者 林雯 實習(xí)生 張若恬）

美麗的廈門海景 （記者 姚凡 攝）。

高集海堤改造工程施工現(xiàn)場。（記者 王協(xié)云 攝）

沙灘修復(fù)工程。（記者 姚凡 攝）

　　鷺島廈門，以一片美麗海洋著稱于世，每一位來廈游人，無不驚嘆于這一片碧海所散發(fā)出的風(fēng)情與魅力。環(huán)顧今日的廈門灣，一幅碧波潮涌、海闊天空的壯美圖景展現(xiàn)于世人眼前。而廈門島之所以能擁有這一抹醉人藍(lán)灣，應(yīng)該歸功于市委、市政府以及每一位市民對海洋生態(tài)發(fā)自肺腑的深沉愛護(hù)、珍惜與保護(hù)。

　　時間回溯到2008年，廈門拉開了大規(guī)模海洋生態(tài)修復(fù)工程的帷幕——廈門海域清淤整治工程正式打響，東海域、西海域清淤整治，高集、集杏海堤開口改造，大小嶝圍海造地……一系列工程將擴(kuò)大廈門海域面積、提高納潮量、保護(hù)海洋資源、修復(fù)海洋生態(tài)，將使廈門的港口獲得可持續(xù)發(fā)展能力，將使廈門本島從“半島”回歸到“全島”，為美麗廈門建設(shè)奠定了無比堅實的基礎(chǔ)。

　　【成效】

　　海堤開口改善水動力循環(huán)

　　作為海域清淤的重要組成部分之一，海堤開口工程的第一炮就是從集杏海堤打響的。在2010年7月才剛剛完成施工和監(jiān)理招標(biāo)，當(dāng)月28日，作為施工單位的中交第三航務(wù)工程局有限公司就進(jìn)駐施工現(xiàn)場，正式拉開海堤改造的大幕。

　　后來的事實證明，集杏海堤改造這項大工程之所以在短短兩年內(nèi)就能順利完工，施工中的幾個關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點起到了至關(guān)重要的作用。根據(jù)施工要求，集杏海堤開口改造圍堰工程內(nèi)外圍堰采用了垂直鋪塑、帷幕灌漿等防滲措施，防滲效果顯著，為主體工程提供干地施工條件。而開口改造主體工程箱涵水閘則全部采用樁基施工，而水閘則采用頂升式液壓啟閉設(shè)備，閘門關(guān)閉時液壓啟閉設(shè)備收入閘室，滿足了杏林灣、園博苑的景觀要求。這幾項舉措不僅滿足設(shè)計要求，更加快了工程進(jìn)度。值得一提的是，對集杏海堤進(jìn)行開口改造，有力提高杏林灣防洪排澇能力，由現(xiàn)在的10年一遇提高到50年一遇，該項目也成為許多外省地市來廈參觀學(xué)習(xí)的“示范樣板”。

　　2012年7月，伴隨廈門人半個多世紀(jì)的進(jìn)出島要道——高集海堤正式開始破口改造。那個火熱的7月，至今還在時任項目經(jīng)理的廈門港務(wù)疏浚工程有限公司洪朝陽心里占據(jù)著一席之地。從進(jìn)組的第一天，洪朝陽和同事們就面臨著一項重?fù)?dān)——要在最短時間內(nèi)打通海中的電力進(jìn)島第一通道。由于大型施工船在海中作業(yè)時容易擱淺，一線工人們只能遵循大自然定下的時間表工作——只要漲潮，就得下海作業(yè)。時間緊、任務(wù)重，工人們不分晝夜地苦干，在一年當(dāng)中最熱的3個月里，項目組啃下了這塊“硬骨頭”。當(dāng)年10月，這條凝聚著一線工人汗水的通道正式打通。

　　再看如今的高集海堤施工現(xiàn)場，高崎側(cè)850米開口以及集美側(cè)210米開口都已全線告捷，而高崎側(cè)開口內(nèi)兩個主橋墩的建設(shè)也接近尾聲。這意味著，目前破堤建橋的橋梁項目正步入全方位提速期。如果建設(shè)順利的話，預(yù)計在今年底，公路橋就將具備通車條件，軌道橋?qū)⒂诿髂晗掳肽晖旯ぁ?/P>

　　幾年來，我市先后對筼筜、鐘宅、大嶝、馬鑾、高集、集杏、東坑等7座海堤，實施開口通海、破堤建橋、清淤還海等改造工程。集杏和高集海堤的破堤建橋，實現(xiàn)了60年來首次東、西海域水體的自然融通，每年起碼可增加1700萬立方米循環(huán)水量，全面改善水動力交換現(xiàn)狀。

　　2013年，全市海域清淤整治完成工程量14.9億多元，是全年9.8億元任務(wù)數(shù)的153%。今年上半年又創(chuàng)佳績，至6月底完成9.3億元，完成全年12.8億元省市重點項目任務(wù)數(shù)的73%。各項工作均有序進(jìn)展。

　　推動退養(yǎng)漁民再就業(yè)

　　海洋生態(tài)修復(fù)涉及的一個關(guān)鍵問題就是海域退養(yǎng)。在海域清淤工程的“重鎮(zhèn)”——翔安區(qū)，這項硬任務(wù)首先被拿下了。

　　在翔安區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，成立了全區(qū)海域清淤整治工程指揮部，由區(qū)長親自掛帥，抽調(diào)精兵強將全力應(yīng)戰(zhàn)，落實人員和經(jīng)費，進(jìn)行廣泛動員，宣傳退養(yǎng)政策，送達(dá)養(yǎng)殖退出告知書；按照退養(yǎng)政策要求制定實施方案，對養(yǎng)殖測量數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，與養(yǎng)殖戶簽訂退養(yǎng)協(xié)議，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖分級管理制度。截至目前，翔安區(qū)共退出灘涂養(yǎng)殖40069.2畝，退出吊養(yǎng)6848.84畝，退出網(wǎng)箱養(yǎng)殖19657箱。騰出幾十平方公里的圍堰造地作業(yè)面，成為新一輪工程建設(shè)的主戰(zhàn)場。

　　政府在解決轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的“營生”問題上不遺余力地傾注心力，集美區(qū)就是一個很好的代表。

　　2009年，集美區(qū)的東、西海域清淤工程攻堅戰(zhàn)打響。為了做好海域第一期清淤整治工作，集美區(qū)專門成立了由區(qū)長擔(dān)任組長的集美區(qū)海域清淤整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時分設(shè)退養(yǎng)組、保障組、綜合組等工作機構(gòu)。在實施海域清淤整治之前，集美區(qū)先后對轄區(qū)的東、西海域水產(chǎn)養(yǎng)殖做了全面清退工作，同時采取“辦培訓(xùn)、促就業(yè)，建項目、助增收”的措施安置退養(yǎng)漁民，退養(yǎng)整治海域面積約4.2萬畝。

　　實施退出養(yǎng)殖、海域清淤整治工程，集美區(qū)受影響的退養(yǎng)人員約2萬人，在推進(jìn)退養(yǎng)人員再就業(yè)問題上，集美區(qū)一馬當(dāng)先在當(dāng)時開辟了128個“西海夜市”攤位，優(yōu)先安排解決轉(zhuǎn)業(yè)養(yǎng)殖戶128戶，同時對退養(yǎng)漁民提供了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)免費培訓(xùn)，舉辦專場招聘會，拓寬就業(yè)渠道。另一方面，集美區(qū)為退養(yǎng)漁民積極尋找合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，幫助壯大集體經(jīng)濟(jì)，市財政對每個村給予100萬元的集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，區(qū)財政也配套100萬元。發(fā)展項目實行個人入股、政府補貼、統(tǒng)一經(jīng)營、效益量化的辦法，建成后可為退養(yǎng)人員提供就業(yè)崗位及收入來源。如今福廈路同集段僑英街道南側(cè)的“喜盈門建材家具廣場”就是其中的一個配套工程，投資近4億元的項目現(xiàn)在已是廈門人耳熟能詳?shù)募揖呓ú膶I商場，回報頗豐。

　　除了政府扶持的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目外，還為上岸漁民帶來房屋租賃、餐飲、交通服務(wù)等多方面收益，解決他們長遠(yuǎn)收入問題。集美區(qū)退養(yǎng)漁民被納入農(nóng)民養(yǎng)老保險，區(qū)財政對參保漁民每人補助1萬元，使其達(dá)到一定年齡后，也可領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障了他們的長遠(yuǎn)生活來源。

　　此外，湖里區(qū)、海滄區(qū)及同安區(qū)均已先后基本完成海域養(yǎng)殖退養(yǎng)和清淤整治工程的任務(wù)，目前已進(jìn)入掃尾提升階段。

　　為發(fā)展提供用地保障

　　很多人翔安人還記得這樣一幅景象:在翔安大嶝南側(cè)海面上，巨大的施工船揮舞著強勁的“臂膀”緊張工作，烏黑的淤泥從納泥區(qū)的輸泥管中噴薄而出。

　　這樣繁忙熱鬧的畫面，就是全市海域清淤整治工程——大小嶝以及翔安南部鹽田造地工程的施工現(xiàn)場。根據(jù)翔安南部土地綜合開發(fā)規(guī)劃，西起翔安歐厝，東至蓮河與南安市交界處，包括大嶝南緣等將造地22平方公里。

　　不僅要清淤，從廈門大橋海域清除出來的淤泥經(jīng)過專業(yè)處理后也被大小嶝之間的海域再“接納”。根據(jù)廈門清淤整治方案，我市把清淤與造地、沿海護(hù)岸整治有機結(jié)合，在大大改善海洋生態(tài)環(huán)境的同時，也給廈門今后的城市建設(shè)提供了寶貴的發(fā)展用地。大小嶝造地工程一期規(guī)劃造地約9.3平方公里，可納泥約5400萬方，目前，大嶝東部墾區(qū)納泥區(qū)工程、航空城物流倉儲一期工程已經(jīng)開工，完成納泥約450萬方，造地約1.5平方公里。未來的廈門翔安國際機場，也將在一片“再生地”上拔地而起。

　　【問題】

　　退養(yǎng)仍是最大難題

　　廈門象嶼港灣開發(fā)建設(shè)有限公司從廈門海域清淤整治工程領(lǐng)導(dǎo)小組成立之初就參與了海域清淤整治工程，先后參與了高集海堤開口改造灘涂清淤一期工程（管線帶部分）、2005C752005C76號政府儲備用地項目一期和二期工程（占地面積約170萬平方米）、翔安南部歐厝片區(qū)鹽田廢改造地工程（占地面積約630萬平方米）、翔安南部蓮河片區(qū)造地一期工程（蔡厝地塊）（占地面積約230萬平方米）和翔安南部大嶝南緣吹淤造地一期工程（占地面積約237萬平方米），總清淤量達(dá)到5500萬立方米。但是，這樣一家經(jīng)驗豐富的施工單位，卻也面臨著施工受阻的情況。在記者采訪的過程中，所有一線代建單位都不約而同地遇到了一項難題——退養(yǎng)難。

　　以翔安南部歐厝片區(qū)鹽田廢改造地工程為例，主要是占地面積大，橫跨歐厝、彭厝、前浯、浦邊、后村和蔡厝6個社區(qū)，而且片區(qū)內(nèi)項目眾多，共分成6個項目進(jìn)行招標(biāo)。在建設(shè)過程中，需要細(xì)致協(xié)調(diào)到每個社區(qū)、每個小組，一口一口養(yǎng)殖池進(jìn)行清退。海域清淤整治工程不可避免影響到當(dāng)?shù)卮迕竦纳罾?，不少上岸漁民由于不能馬上轉(zhuǎn)換職業(yè)角色，融入新工作，甚至經(jīng)常到施工現(xiàn)場阻撓施工。記者昨日從廈門海域清淤整治工程指揮部辦公室了解到，目前集美區(qū)杏林大橋兩側(cè)部分退養(yǎng)工作仍面臨著困難，翔安區(qū)的部分海域也出現(xiàn)了養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象。漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題仍缺乏從根源上能得以解決的根本對策。而在施工過程中，一些非技術(shù)性爭議也對施工造成了一定干擾，有的甚至大大提高了成本，拖延了工期。“這是現(xiàn)實不能回避的問題。”在采訪中，無論是清淤辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，還是各代建成員單位，面對如此困境，心情都顯得頗為沉重。

　　【計劃】

　　加大力度扶持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民

　　截至目前，廈門大規(guī)模海域清淤整治工程的施工進(jìn)度已經(jīng)過半，“行百里半九十”，面對下一步光榮而艱巨的工作，市清淤辦也有了更為全面的規(guī)劃。

　　首先，加強清淤辦自身建設(shè)。完善工作機制、落實責(zé)任制，提高工作效率，加大對業(yè)主、代業(yè)主及在建項目部的一線指導(dǎo)監(jiān)督力度，強化輿論正面導(dǎo)向，適度宣傳本工程的目標(biāo)、意義及進(jìn)度，發(fā)動社會各界都來支持這一惠民發(fā)展工程，各相關(guān)職能部門齊抓共管、服務(wù)到位、才能保質(zhì)保量完成年度的各項任務(wù)目標(biāo)。

　　其次，要建立海域退養(yǎng)工作長效機制。加強與區(qū)、鎮(zhèn)、街對接工作，確保有關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)、街都有專人專項協(xié)同退養(yǎng)征拆工作，落實總量包干制，并制定獎勵辦法以推動退養(yǎng)有序進(jìn)行。加快推進(jìn)集美杏林B、D區(qū)，歐厝以東至大嶝海域，東園地塊的海域退養(yǎng)工作，尤其要確保翔安綜改起步區(qū)及機場填海造地工程的需要。

　　加快周邊海域生態(tài)修復(fù)工作也被提上了日程表。加快海堤開口、人造沙灘、岸線生態(tài)修復(fù)、無居民海島保護(hù)等工作，重點是加快集美岸線整治，鱷魚嶼島嶼的保護(hù)。

　　針對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，要進(jìn)一步鼓勵扶持培訓(xùn)上崗，不斷完善上岸漁民養(yǎng)老保障體系，落實股份制項目，支持開發(fā)休閑漁業(yè)項目。如翔安區(qū)瓊頭岸線整治、劉五店蝦苗基地改造、集美區(qū)杏林社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、同安區(qū)丙洲海洋文化等項目。

　　在建項目施工保障工作也必須落實到位。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)四級聯(lián)動反應(yīng)機制，對打砸搶、阻撓施工、壟斷建材土方、非法填海、亂采砂等行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止和嚴(yán)厲打擊，確?？焖俜磻?yīng)和施工有序推進(jìn)。同時加強對各代建業(yè)主，施工隊伍的監(jiān)管工作，加快工程進(jìn)度的同時，注重安全生產(chǎn)、文明施工，構(gòu)筑和諧的工作氛圍，盡量為所在地排憂解難，尤其要解決好排洪防澇工程隱患，確保百姓無憂。

　　【背景】

　　海域清淤工程勢在必行

　　廈門是個美麗的濱海城市。要讓“城在海上、海在城中”的城市之美永久存續(xù)，的確需要建設(shè)者們的用心付出。

　　翻閱史料，可以準(zhǔn)確地還原出廈門海域清淤起始的淵源。在上世紀(jì)50年代，因為政治軍事形勢需要，在搶建鷹廈鐵路時，以填筑海堤方案將廈門島與大陸相連，形成廈門半島。近半個世紀(jì)以來，高集海堤對廈門市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著時間推移，特別是近年來人們環(huán)保生態(tài)意識不斷增強，更多人發(fā)現(xiàn)，老式海堤的存在已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的“短板”，在客觀上阻斷廈門灣東、西海域的海水交流，使北邊的杏林灣成為死水一潭，而東邊的東咀灣（潯江）與西邊的馬鑾灣，則由于海水不能對流凈化，再加上周邊城市污水的涌入，水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。沿海堤兩側(cè)也因嚴(yán)重淤積導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

　　2002年，廈門被評為“國際花園城市”，城市規(guī)劃也由原先的海島城市向海灣城市轉(zhuǎn)變，無論是政府還是民間，關(guān)于恢復(fù)海島原貌的呼聲日益高漲。從客觀條件來看，后來杏林大橋和集美大橋的建成，為海堤的開口改造提供了可能性。2006年，環(huán)東海域綜合整治建設(shè)工程啟動，標(biāo)志著我市海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)程邁入更大規(guī)模階段。

　　【進(jìn)展】

　　大規(guī)模清淤整治全面推進(jìn)

　　2008年，廈門海域清淤整治工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在集美揭牌，時任市委常委、常務(wù)副市長的丁國炎任清淤整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長，時任副市長的潘世建為常務(wù)副組長。2012年9月在原基礎(chǔ)上又成立廈門海域清淤指揮部，由分管的副市長擔(dān)任總指揮，加快推進(jìn)工程速度。市海洋與漁業(yè)局作為清淤辦主導(dǎo)單位，連同發(fā)改委、交通運輸部門、財政局等部門多管齊下，海監(jiān)、海事、海警、邊防、政法公安等涉海執(zhí)法部門則成為主要的執(zhí)法保障力量。清淤辦要求所有工作按規(guī)章制度辦事——大到施工規(guī)劃、財務(wù)保障，小到每一個施工現(xiàn)場的安全細(xì)節(jié)，都以白紙黑字的形式寫進(jìn)相關(guān)文件，下發(fā)到各區(qū)、各部門和施工現(xiàn)場。還建立通暢的每周一工作例會匯報流程制度，無論是上情下達(dá)，還是下情上報都有了明確的渠道。

　　各項目業(yè)主和代建單位也迅速落實到位。9平方公里的杏林大橋周邊清淤及兩海堤開口改造項目由路橋集團(tuán)負(fù)責(zé)，大嶝機場造地一期工程也由其代建；4.8平方公里的海峽論壇納泥工程分別交由市政建設(shè)總公司和百城建設(shè)負(fù)責(zé)項目代建；5.5平方公里的歐厝納泥區(qū)則由象嶼集團(tuán)進(jìn)駐……雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)核心，強有力的制度抓手，經(jīng)驗豐富的建設(shè)單位，共同推進(jìn)著廈門大規(guī)模海域清淤整治的全面開啟。

　　六年磨一劍——從現(xiàn)在取得的成果來看，我們更能夠清晰地理解海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程存在的意義——它不僅僅是還廈門一片蔚藍(lán)的海那么簡單，嚴(yán)格來說，這一項復(fù)雜的系統(tǒng)性綜合工程的推進(jìn)與完成，最終將回歸到與每一個廈門人息息相關(guān)的民生與經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，也就是使廈門涉海經(jīng)濟(jì)獲得源源不斷可持續(xù)發(fā)展的永動力。通過退養(yǎng)清淤，保護(hù)海域功能；增強海水循環(huán)，美化生態(tài)岸線；持續(xù)推進(jìn)全市退養(yǎng)，為城市發(fā)展建設(shè)提供更多儲備用地。