【核心提示】全市創(chuàng)建“無訟社區(qū)”現(xiàn)場會昨日舉行。這是我市“無訟社區(qū)”創(chuàng)建5年來首次在全市范圍內(nèi)全面推廣。

　　經(jīng)過5年多的探索和實(shí)踐，當(dāng)初在翔安小嶝島上推行的“好厝邊會所”，已經(jīng)逐漸演繹發(fā)展成為推動我市社會管理創(chuàng)新的重要平臺——“無訟社區(qū)”，其不僅把大量矛盾糾紛化解在基層，節(jié)約了訴訟成本，還有力地推動了我市的社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)了社會和諧。“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建模式和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)引起了國內(nèi)高度關(guān)注，成為全國加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的“廈門樣本”。

　　2011年7月19日，最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠?zhàn)鞒雠荆隙藦B門開展“無訟社區(qū)”建設(shè)，是“在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建社會主義和諧社會過程中的一種積極而有益的探索，要求認(rèn)真加以總結(jié)提高”。

　　在昨日的現(xiàn)場推進(jìn)會上，市委常委、政法委書記詹滄洲要求，“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動具有社會管理創(chuàng)新價(jià)值和促進(jìn)和諧的現(xiàn)實(shí)意義，各創(chuàng)建單位要齊心協(xié)力把“無訟社區(qū)”這個廈門首創(chuàng)的品牌做大、做響。

　　五年50%社區(qū)將建成“無訟社區(qū)”

　　郭國超是思明法院派駐前埔南社區(qū)的法官。昨日上午，他在現(xiàn)場會上介紹了不久前他參與化“訟”為“無訟”的經(jīng)歷。前埔南社區(qū)居民紀(jì)大媽參加某公司組織的活動不慎摔成骨折，雙方相互推諉、互不相讓，很難達(dá)成和解。眼看雙方就要打官司，郭國超和社區(qū)工作者、人民調(diào)解員積極介入調(diào)解，動之以情，曉之以理，雙方很快就達(dá)成和解協(xié)議，一起棘手的糾紛最終不出社區(qū)就得到化解。

　　像郭國超一樣，社區(qū)法官成功參與社區(qū)糾紛調(diào)解的案例在11個“無訟社區(qū)”試點(diǎn)創(chuàng)建的社區(qū)中不勝枚舉。

　　在11個試點(diǎn)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，我市又一次加大了“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建力度，加快了創(chuàng)建步伐，并提出了未來5年創(chuàng)建目標(biāo)，即今年全面鋪開，年底前10%以上的社區(qū)建成；2013－2014年要整體推進(jìn)，提升效果，建成率分別達(dá)到20%、30%；2015－2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，建成率分別達(dá)到40%、50%。

　　我市還制定出臺了《關(guān)于在全市深入開展“無訟社區(qū)”創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》，明確了創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、創(chuàng)建機(jī)制、保障工作和工作要求，要在現(xiàn)在工作的基礎(chǔ)上，逐步拓寬“無訟社區(qū)”創(chuàng)建的范圍和領(lǐng)域，努力打造一批過得硬、叫得響、有檔次的創(chuàng)建品牌，形成亮點(diǎn)紛呈、模式多樣的新格局。

　　對于“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動的最大意義，市委常委、政法委書記詹滄洲一語中的:“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建從根本上說就是樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，把更多的人力、物力和財(cái)力投入基層，充分發(fā)揮社區(qū)法官和基層組織的作用，把社會管理服務(wù)的觸角延伸到社會前端，及時發(fā)現(xiàn)、掌握和解決源頭性、基礎(chǔ)性和根本性的社會問題，把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。
　把矛盾化解在和諧環(huán)境里

　　2007年10月，在翔安區(qū)法院的主導(dǎo)下，“無訟社區(qū)”的雛形——“好厝邊會所”在翔安區(qū)小嶝島正式試點(diǎn)運(yùn)行，由此拉開了我市“無訟社區(qū)”創(chuàng)建大幕。

　　提及“無訟社區(qū)”構(gòu)想的出籠，廈門中院院長陳國猛表示，從2007年開始，我市兩級法院受理的案件數(shù)年平均增長都在10%以上，案件井噴使法院壓力陡增，也迫使法院轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就案審案的做法，從源頭治理逐漸成為廈門法院應(yīng)對司法新形勢的戰(zhàn)略舉措。

　　陳國猛院長眼中的“從源頭治理”就是讓法官脫下法袍，深入基層、深入社區(qū)，把抽象的政策、法律轉(zhuǎn)換成通俗易懂的群眾語言，用思想疏導(dǎo)、釋明法理、講明事理、闡明情理的方式，就地化解糾紛，并通過整合社區(qū)多元調(diào)解力量，構(gòu)建起行政、司法和人民調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，真正把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在社區(qū)。

　　五年多來，各區(qū)法院針對城市社區(qū)、農(nóng)村島嶼、工業(yè)區(qū)、商圈等實(shí)際情況，積極探索“無訟社區(qū)”創(chuàng)建行之有效的模式。社區(qū)法官、社區(qū)會所、社企合一、社區(qū)延伸等創(chuàng)建模式如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來……

　　“把矛盾化解在基層，通過社區(qū)法官引導(dǎo)，激發(fā)社區(qū)本身解決糾紛的能力，把社區(qū)矛盾化解在訴訟之前，把矛盾化解在更加和諧、和平的環(huán)境里，也節(jié)約國家的訴訟資源，減少當(dāng)事人之間的對抗性，有利于社會的和諧與穩(wěn)定?！标悋驮洪L表示。

　　社會管理創(chuàng)新的“廈門樣本”

　　廈門“無訟社區(qū)”創(chuàng)建取得了明顯成效。活動開展以來，11個試點(diǎn)社區(qū)發(fā)生各類矛盾糾紛3856件，其中起訴到法院只有278件，僅占7.21%。小嶝、前埔南、瑞景等社區(qū)糾紛調(diào)解成功率都在90%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“零信訪、少訴訟”。

　　廈門“無訟社區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)和做法引起了媒體的普遍關(guān)注。新華社、人民網(wǎng)、《法制日報(bào)》等對廈門首創(chuàng)的“無訟社區(qū)”進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道，稱之為社會管理創(chuàng)新的“廈門樣本”。

　　值得關(guān)注的是，廈門首創(chuàng)的“無訟社區(qū)”在廈試點(diǎn)成功并在全省推廣。省委、省政府日前聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實(shí)施意見》，對“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動提出要求。一場“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建熱潮正在八閩大地如火如荼地進(jìn)行，并向校區(qū)、廠區(qū)、林區(qū)、景區(qū)、港區(qū)等其他領(lǐng)域延伸……