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泉州市創(chuàng)新構建“3+5”治欠保支機制保障農民工工資支付工作扎實有效

發(fā)布時間：2018-10-22

我市立足民營企業(yè)多、吸納農民工多的實際，提出構建“3+5”治欠保支機制，強化農民工工資支付保障，2017年未發(fā)生欠薪等影響面大的勞動保障群體性事件。2017年底，我市（全省僅兩個）在全省保障農民工工作暨治欠保支工作會議上作典型發(fā)言，得到了省政府的肯定。省人社廳將我市“3+5”治欠保支機制列入綜治（平安建設）典型案例報省綜治辦推廣。2018年8月，省解決企業(yè)工資拖欠問題廳際聯(lián)席會議公布2017年度保障農民工工資支付工作考核結果，我市獲A級并被通報表揚。

一、“3”是突出三個制度機制

1、落實聯(lián)席會議制度。建立健全市解決企業(yè)工資拖欠問題部門聯(lián)席會議制度，市人社局牽頭組織定期召開部門聯(lián)席會議，綜合研判，統(tǒng)籌協(xié)調，妥善解決欠薪問題。2017年，市級共召開聯(lián)席會議3次，協(xié)調解決欠薪案件10起。

2、強化應急處置機制。市、縣人社部門牽頭會同公安、住建、法院等部門，設立欠薪應急案件聯(lián)合處置領導小組辦公室（應急辦），常態(tài)化聯(lián)合處置欠薪應急突發(fā)群體事件。特別在敏感、重要時間節(jié)點，如元旦、春節(jié)期間，晉江等縣市實行應急辦集中辦公制度；德化縣則將應急案件聯(lián)合處置機制延伸至縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年，全市聯(lián)動處置欠薪群體性案件151件，涉及勞動者5180人，均得到妥善解決。

3、實行工資保證金和欠薪應急周轉金制度。全省率先在市政、房建等建設施工領域，實行工資保證金差異化繳存辦法和銀行保函擔保制度。截至2017年底，全市共預存工資保證金8.8億元。及時調整政府欠薪應急周轉金的籌備額度，各縣（市、區(qū)）政府的欠薪應急周轉金賬戶從不少于100萬元調整到不少于200萬元，洛江等地還建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）欠薪應急周轉金制度。全市已籌集欠薪應急周轉金4539萬元。

二、“5”主要是突出五項工作重點

1、強化源頭治理。在建設領域全面創(chuàng)建 “無欠薪項目部”，大力推行農民工實名制登記、銀行代發(fā)工資、農民工工資專用賬戶管理。2017年，全市在建施工項目497個，其中政府投資項目213個。創(chuàng)建活動開展以來，參與創(chuàng)建的施工項目勞資糾紛大幅降低，213個政府投資項目均未發(fā)生因拖欠工程款引發(fā)的欠薪問題。

2、開展專項整治。2017年8月和10-12月，組織開展建設領域欠薪隱患排查和治欠保支專項行動，通過市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—企業(yè)五級巡查網絡全面排查，重點對加工密集型、餐飲服務業(yè)等欠薪高風險行業(yè)和建設施工項目開展專項整治。專項行動期間，全市共入戶檢查企業(yè)2036家，追發(fā)勞動者工資1747萬元，涉及勞動者1687人。

3、加強監(jiān)察執(zhí)法。落實24小時投訴舉報專人值守制度，推行“一點舉報投訴、全網聯(lián)動處理”，及時有效為農民工提供維權服務。加強日常執(zhí)法巡查，依法依規(guī)嚴肅查處欠薪等違法行為。2017年，全市主動入戶檢查用人單位6210戶，協(xié)調處理欠薪案件1441件，立案查處欠薪案件142件，結案率100%，追發(fā)勞動者工資1.35億元，涉及勞動者1.76萬人，全市29件存量欠薪案件基本得到妥善解決；全市欠薪案件、涉及金額、勞動報酬群體性案件分別下降40%、60%、49%。

4、打擊惡意欠薪。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，通過欠薪聯(lián)合協(xié)調處置平臺，強化部門聯(lián)動，保持行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪犯罪行為“零容忍”的高壓態(tài)勢。2017年，全市共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件24件、涉及勞動者984人、涉及金額1154萬元，分別下降41.5%、53.7%、79.9%；法院審結生效17件17人，其中11人被判處監(jiān)禁刑。

5、實施失信懲戒。按A、B、C三級開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價，對C級企業(yè)實施失信聯(lián)合懲戒，同時扎實推進工資支付誠信體系建設。全市通報用人單位或自然人嚴重違反勞動保障法律法規(guī)案件2017年度12起、2018年上半年13起，并評價出勞動保障守法誠信A級企業(yè)95家、B級企業(yè)1家及C級企業(yè)26家和工資支付行為守信單位177 家、一般失信單位1家及嚴重失信單位21家。一般失信單位和嚴重失信單位被列入拖欠工資“黑名單”進行通報和曝光，并推送至國家公共信用信息平臺，通過職能部門實施失信聯(lián)合懲戒。（市局辦公室、勞動關系科、監(jiān)察支隊）